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渔泛新闻>社会>首家全国性备案审查制度研究中心成立 纠错红头文件有了专门智囊

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发表时间:2019-10-24 17:09:26热度:2889

开展规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人民代表大会的重要职能,也是NPC常务委员会监督抽象行政行为的重要途径。

9月21日,北京航空航天大学成立了备案审查系统研究中心,这是第一个致力于备案审查的全国性研究机构。该中心将对备案审查制度的理论和实践中的重大问题进行研究,努力成为中国备案审查领域的“专门智库”。

目前,规范性文件的备案审查、具体操作程序、审查标准等问题缺乏规范性和明确性。

去年12月29日,全国人民代表大会常务委员会法制委员会关于2018年备案审查工作的报告提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议。备案审查工作报告提出要推进备案审查工作的制度化、信息化和智能化。颁布实施备案审查工作条例,提高备案审查工作的系统性和规范性,为地方人大备案审查工作提供指导。

全国人民代表大会常务委员会也要求尽快出台备案审查条例,加强备案审查制度的标准化,对备案审查程序、程序和标准作出具体明确的规定,使备案审查能够按规定进行。

从目前情况来看,我们也担心今年5月5日,上海率先探索建立“上海规范性文件备案审查研究中心”,加强备案审查能力建设。

上海市人大常委会副主任莫负春在中心成立时表示,目前我国备案审查制度的重要性日益突出,但备案审查的理论体系仍然相对薄弱,许多理论问题需要进一步研究。

从目前的情况来看,我们从备案审查制度研究中心了解到,新成立的研究中心将有第一批40多名研究人员从事备案审查理论和实践的具体研究。此外,还有一个学术委员会,相当于一个“顾问小组”,由20多名国内知名法律专家组成。

该中心的主要工作形式包括:召开关于备案审查制度的专家论证会、咨询会和学术研讨会;出版关于备案审查制度的研究书籍;培训档案和考试系统的专业人员;发布备案审查制度年度报告;申请并承担备案审查制度的研究。

一些观察家指出,近年来,中央更加重视加强备案审查制度,行政法规和党内法规的备案审查也得到加强。在这种背景下,领域综述领域将有广阔的研究空间。

5月23日,司法部召开全国监管备案审查会议,进一步加强新时期监管备案审查工作。据统计,2019年上半年,司法部完成了1,347项法律法规的备案和审查。

最近,中共中央发布了修订后的《中共内部规章和规范性文件备案审查规定》(以下简称《规定》),这也是上述文件实施七年来的首次修订。《条例》详细规定了备案审查工作的三个原则,明确了“一个必须”、“一个必须为审查做好准备”和“一个必须纠正任何错误”。考试中发现的问题应按规定处理,不得打折扣或修改。

从目前的情况来看,我们担心,近年来,立案审查的范围等许多问题仍然存在争议,需要专家学者通过充分讨论给予理论支持。

根据法律规定,列入全国人民代表大会常务委员会备案审查范围的规范性文件主要包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规和“两高”制定的司法解释。

此外,法律还规定,全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会有权修改或取消一些规范性文件。但是,没有明确规定是否纳入备案审查范围,也没有相应的程序性规定,如国务院的决定和命令、省人大及其常委会的决议和决定等。

然而,实际上,在实践中仍然难以把握哪些规范性文件应当纳入备案审查的监督范围。

浙江省人大法制委员会主任丁祖年曾指出,是否应将一些“联合发布”的规范性文件纳入备案审查需要考虑。例如,如果一个政府部门和一个司法机关联合发布一份文件,它不应该包括在备案和审查的范围内,但如果政府和“两院”联合发布一份文件,它应该包括在审查的范围内,因为NPC审查的是政府的规范性文件。

地方人大工作人员还建议,以政府办公厅名义发布的规范性文件也应纳入备案审查。

2015年,温州的“送血检验案”揭露了地方两院“越权”制定司法解释文件、任意扩大法律适用范围的混乱局面。为了防止此类事件,许多学者呼吁将当地两所房屋的文件纳入归档和审查范围。(详见杜南报告:为什么人大要求“停止”这份文件?)

原因是法律规定,地方两院不能制定司法解释,只能在审查后进行判断。一些地方两院“越权”制定司法解释性质的文件,这是对公民作为法人的权利的一个隐患,因此应纳入备案审查范围。

然而,也有人认为,地方两院对司法解释文件的备案审查实际上承认了它们的文件形式和发布权限,但地方两院实际上是“越权”,因此不能由全国人民代表大会备案审查,而是可以在最高法律和检查层面予以纠正。

来自北京的刘文

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